水利部确认将启动水权交易。

时间:2019-03-25 11:31:43 来源:鲁平农业网 作者:匿名



水在河流中随处可见。谁是水?由于水权,各地的争议和争议并不少见。最近,水权交易即将开始的消息引起了各方的关注。

从行政手段到市场交易的水量转移

中国的人均水资源不到世界平均水平的三分之一。有400多个城市供水不足。农村地区近3亿人仍有不安全的饮用水。经济发展中的一个现实问题是沿河的所有地方都必须使用水。谁是水?

水利部负责人最近证实,中国即将开展水权交易,主要包括河水和地下水。据了解,中国早在2001年就开始了水权制度。在浙江,水资源相对丰富的东阳市,通过签署,将水资源转移到位于下游,缺水的义乌市。转让协议。除了收到2亿元的综合管理费外,每年还收到近500万元。供水收入。

水转移在一定程度上促进了水资源保护。在黄河内蒙古地区,历史上大部分用水指标已经分布到农业区。在一些地方,能源和化学工业已经发展,对水的需求非常高。为了获得更多的用水指标,它开始与农业区进行贸易。 。通过城市内部改造,内蒙古解决了40多个工业项目的用水问题,沿黄河灌区筹集了30亿元的节水改造资金,提高了现代化的节水水平。

内蒙古鄂尔多斯市水务局副局长王光荣表示,黄河南岸灌区黄河用水量已从用水指数实施前的4.1亿立方米降至近年来约2.7亿立方米。河套灌区也从本世纪初的53亿立方米下降到近年来的约40亿立方米。

此后,该国先后在宁夏,福建,河北等十多个省市开展了类似的探索工作。

中共十八届三中全会提出,中国将推进水权交易和水市场培育,建立市场化机制,将社会资本引入生态环境保护。一些水资源丰富的地区可以转移多余的水资源,这不仅解决了缺水地区的迫切需求,也为当地带来了好处。这在世界上有先例。

清华大学公共管理学院教授王亚华表示,《中华人民共和国水法》规定水资源归国家所有。近年来,各地的尝试都没有真正的水权交易。充其量,他们只是水转移。水权交易是指部分或全部转让用水权。通常,国家将水权分配给所有省市,每个省和市分为基层单位。各个地方使用的指标可以相互交易。以前的水转移是政府之间的相互协调,水权交易是基于市场原则,这是一个质的飞跃。水质指标需要注意三个问题

据了解,2011年,水利部制定了《水量分配工作方案》,明确了全国的用水指标,并根据实际情况每年进行微调。水利部松辽水利委员会党委书记方连文表示,现将进入水权确认阶段。水权配额的确定主要基于对两个指标的考虑。一是评估当前用水是否合理;二是根据当地经济社会发展指标预测用水量。

当地一些水利部门认为,澄清水权已成为水利市场改革的当务之急。目前,有必要尽快将水权交易条款纳入《中华人民共和国水法》,同时在具体分配中公平合理,有三个问题需要注意:

首先,充分考虑水质保护的重要性,为关键地区留下有利可图的交易空间,避免水资源保护投资与收入之间的“不可靠性”。

江西省水利厅水利厅负责人表示,江西省年水资源量为1565亿立方米。目前,江西省分配的水资源量为250亿立方米,仅占江西省水资源总量的14%左右。 %。江西的指标明显偏低,只能满足自身需求。这导致跨省的交易空间很小,无法实现盈利。

第二,我们必须充分认识到水权分配的复杂性,特别是在基层,防止稳定影响稳定。

目前,农村地区的一些上下游村经常发生水纠纷。在水权登记中,将引发旧的历史矛盾。建议在确认权登记时尽可能尊重现状和现有的用水习惯。内蒙古自治区水利厅水资源管理司司长王宝林说,在国家开展省际水权鉴定工作后,各省将把这项工作扩展到各市县。 ,但将面临直接使用水。不小的挑战。

三是将水资源的公平性与节能减排的任务联系起来。江西省水利厅水利厅负责人表示,目前高污染,限制性发展的产业都是通过水务许可制度取水。水资源费很低,难以弥补水污染的成本。目前,江西的水资源费每吨不到0.1元。在确认权力时,不要向这些行业分配水资源,并敦促他们购买以市场为导向的用水指标,形成崩溃机制。过去的教训揭示了建立水权交易平台的必要性

水权交易必须有利可图,以激发当地对水资源保护的热情。以河北省天津市水权局的调查为例,河北省承德市环境保护局有关人士介绍说,作为京津的重要水源,该市已投资超过322亿元。综合水源管理,但生态补偿远远不能满足支出。

天津市环保局副巡视员刘杰表示,目前的想法是在河北和天津设立水环境补偿基金。补偿基数为每年5亿元,中央政府出资3亿元,河北省和天津市分别出资1亿元。作为下游,如果水质达标,所有资金将分配到河北省进行环保。如果水质达不到标准,将拨出5亿元资金用于天津水质改善。

在天津和河北的生态补偿机制建设中,双方在补偿方式上存在一些差异。天津市环保部门表示,他们没有问题1亿元,但他们希望水质符合标准,潘家口水库存将影响笼养鱼类养殖和尾矿。我们希望在上游解决这些问题。但承德说,在水污染防治过程中,承德放弃了许多发展经济的机会,牺牲了自身的发展。这些损失很难用现有的赔偿基金来弥补。

国务院发展研究中心资源环境政策研究所副所长顾树忠认为,如果在肯定权力的基础上建立跨区域水权交易平台,就可以避免这种矛盾。公平谈判而非行政任务的手段。 。

一些专家建议,应建立一系列跨区域水权交换,以完成水权交易从一开始的价格谈判交易到公开上市交易的过渡。内容涉及水权交易的定价机制,交易机制,流程设计,交易结果确定和股权保护。跨区域水权交易需要达到“谁用水,谁花钱,谁省钱,谁赚钱”的效果。

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